我國市場電力需求十分龐大，燃煤發電成為主要的供電方式。為堅持市場化方向，進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革，平穩有序放開競爭性環節電力價格，未來電價改革在堅持市場化方向上邁出了新的關鍵一步。

燃煤發電是保障我國電力供應的主力電源，平穩有序放開燃煤發電上網電價，是電價市場化改革的重點任務，也是深化電力市場化改革的關鍵。近年來，隨著電力市場化改革不斷深化，現行燃煤發電標桿上網電價機制已難以適應形勢發展。與此同時，進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革已具備堅實基礎和有利條件，應抓住機遇加快推進市場化改革。

燃煤發電標桿上網電價基于成本因素確定，難以及時、準確地反映電力供求關系變化，難以反映燃煤發電成本變化，難以繼續發揮其‘定價之錨’作用。未來燃煤發電方面，需要進行進一步轉型升級。

燃煤發電上網電價機制因價格缺乏彈性且自身形成機制不完善，客觀上不利于水電、核電、燃氣發電等上網電價及跨省跨區送電價格的合理形成，現行價格機制總體上已難以繼續形成有效的價格信號，迫切需要加快推進市場化改革。需要將電價保持穩定生長的趨勢。需要將現行標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

目前，我國電力市場在執行標桿上網電價的燃煤發電電量中，具備市場交易條件的，上網電價由市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶用電對應的電量，仍按基準價執行。