光伏平價上網(wǎng)將于2019年正式到來。

為積極推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，在前期試點項目的基礎(chǔ)上，1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。

《通知》指出，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補貼)的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)。

一直以來，業(yè)界都在探討無補貼下的光伏未來在哪里。這一文件的出臺，意味著光伏平價上網(wǎng)真正邁出了第一步，也給企業(yè)和投資市場吃下了“定心丸”。

在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強看來，這是必然趨勢。他告訴記者，光伏補貼逐步退坡，嚴(yán)控新增規(guī)模，現(xiàn)在提出在有條件的地區(qū)推進(jìn)光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，都是勢在必行的。一個行業(yè)不能一直靠補貼生存。

沖刺光伏平價上網(wǎng)時代

關(guān)于此次通知，推動平價(低價)上網(wǎng)項目并非立即對全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼。現(xiàn)階段的無補貼平價(低價)上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。

事實上，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，我國在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補貼)的條件。

這些年國家層面一直在致力于推進(jìn)光伏平價上網(wǎng)，企業(yè)成本不斷降低。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%。

而對于業(yè)界來說，2018年是推進(jìn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)征程上的關(guān)鍵一年。整個2018年的光伏市場，由于“5·31新政”的落地和調(diào)控，成為影響整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略調(diào)整的“轉(zhuǎn)折點”。

這份被稱為“行業(yè)急剎”的通知，不僅再度下調(diào)補貼強度，而且嚴(yán)控新增規(guī)模，就連此前有大量政策傾斜、不受指標(biāo)管理的分布式光伏，也將受到相應(yīng)限制，將不再進(jìn)行補貼。

一方面，沒有補貼讓行業(yè)和光伏人生存艱難，不斷尋求自救。數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率在79.8%以上，但到了7月到8月，這一數(shù)據(jù)則降低至54.9%—67.4%之間。而在前9個月里，我國光伏發(fā)電新增裝機3454.4萬千瓦，同比下降19.7%。不少企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停資產(chǎn)規(guī)模較大，部分光伏組件企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。

另一方面，這也直接加速了光伏行業(yè)的補貼退坡，推進(jìn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。平價上網(wǎng)不僅是電價降低、取消補貼，也要求光伏企業(yè)要擁有更多的盈利模式和更高層次的多元發(fā)展。“5·31新政”實施后，許多制造業(yè)的小廠已經(jīng)出清，對于大型光伏制造企業(yè)而言反而是直接的利好。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達(dá)到1000億元。但經(jīng)歷了“5·31新政”的“斷奶”，光伏平價上網(wǎng)的時間愈加迫近。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)報告，新政對于光伏企業(yè)的壓力將逐漸退去，光伏成本和價格仍將處于“快速下降通道”。

中研普華研究員羅帆在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出，目前光伏企業(yè)平價上網(wǎng)還是有很大壓力的，只是在個別光照資源充足的地區(qū)，具備平價上網(wǎng)的能力。光伏企業(yè)要做平價上網(wǎng)，重點在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上，上游價格有所突破，平價上網(wǎng)才有可能。

林伯強認(rèn)為，中長期而言，降低和減少補貼可以倒逼光伏企業(yè)更加主動地降低成本，也可以促使他們選擇更經(jīng)濟性的項目，包括研究消納問題和如何更好地實現(xiàn)發(fā)電與用電的結(jié)合，以保證項目收益。

力促行業(yè)擺脫補貼依賴

值得一提的是，現(xiàn)在中國光伏行業(yè)正處于依靠補貼到實現(xiàn)平價上網(wǎng)的過渡期。綜合太陽能資源、消納等方面因素，目前能開展光伏平價、低價上網(wǎng)試點項目的省份并不是很多。

為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實施，對無補貼平價上網(wǎng)項目，《通知》提出了八項支持措施，全方位、多角度地對光伏平價和低價項目給予支持。

一是避免不合理的收費。二是鼓勵通過綠證獲得收益。三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程。四是鼓勵就近直接交易。五是執(zhí)行固定電價收購政策，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按項目核準(zhǔn)時的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的電價，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策。七是創(chuàng)新金融支持方式。八是在“雙控”考核方面調(diào)動地方政府積極性，動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。

國家能源局表示，有關(guān)省級能源主管部門結(jié)合本地區(qū)資源、消納、新技術(shù)應(yīng)用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。要滿足兩個前提條件：一是須協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實消納能力后合理確定建設(shè)規(guī)模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現(xiàn)有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警管理工作做好銜接，在預(yù)警為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)和跨省跨區(qū)外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設(shè)。

羅帆認(rèn)為，光伏平價上網(wǎng)其實由三個因素決定，第一個是技術(shù)創(chuàng)新的效應(yīng)，第二個是成本，最后一個就是所在區(qū)域的電價。現(xiàn)在的光伏平價上網(wǎng)正按不同地區(qū)、不同場景逐步實現(xiàn)，但是就目前來說還沒有達(dá)到全面平價上網(wǎng)的條件。在發(fā)電側(cè)，比如在有些以火力發(fā)電為主的地方，包括達(dá)拉特旗、格爾木、甘孜、云南局部地方，已經(jīng)具備了一定的平價上網(wǎng)條件。從需求的角度來說，尤其是在商業(yè)用電的地方，包括一些部分地區(qū)的工業(yè)用電，已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。相信到2020年相當(dāng)部分地區(qū)通過發(fā)電側(cè)就可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，尤其是西北部地區(qū)。而對于廣東等電價相對

較高的地方，光伏平價上網(wǎng)的步伐則更快。因此光伏企業(yè)應(yīng)該著力于西北部地區(qū)的開發(fā)，同時通過并購重組，擴充自身實力和對產(chǎn)業(yè)鏈上游的話語權(quán)，多方面降低綜合成本，以此達(dá)到平價上網(wǎng)的目的。

業(yè)內(nèi)人士表示，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)一直是光伏人追求的目標(biāo)。該通知有助于解決棄光、限購、非技術(shù)成本高企、融資難等光伏行業(yè)“瓶頸”問題，對光伏整個行業(yè)無疑是重磅利好，將開啟光伏大發(fā)展的新時代，有助于推進(jìn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程。平價和低價上網(wǎng)雖然對不少光伏企業(yè)來說有點“超前”，但隨著技術(shù)進(jìn)步、政策助推等因素推動，低價上網(wǎng)時代也不會是遙不可及的夢想。

林伯強認(rèn)為，從各方面來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)補貼下調(diào)的條件基本成熟，平價上網(wǎng)目標(biāo)亟須從用電側(cè)進(jìn)行突破。以此為基礎(chǔ)，這也是政府在從頂層設(shè)計層面倒逼整個行業(yè)提質(zhì)增效。未來通過轉(zhuǎn)變補貼的方向和方式，淘汰掉一批走量不走質(zhì)的企業(yè)。補貼降低乃至取消后，光伏競爭將進(jìn)入到更專業(yè)的技術(shù)競爭、資金競爭、解決方案專業(yè)性的競爭。屆時，技術(shù)落后、資金缺乏、依賴補貼的企業(yè)將面臨淘汰。光伏發(fā)電平價上網(wǎng)也會順利進(jìn)行。