日前，第十三屆全國人大代表姜希猛提出了實施人人光伏發展戰略，為推進能源革命，落實“以清潔和綠色的方式滿足全球電力需求”的重大倡議，實踐十八大以來的綠色、共享等發展理念，積極落實中國2030年左右碳排放達峰且將努力早日達峰的戰略任務，特提出人人光伏的發展戰略研究構想：通過人人參與光伏發展，在2035年前實現全國人民人均一千瓦光伏裝機的目標。建議把人人光伏戰略作為中國能源革命的重要戰略支撐項目，盡快啟動規劃可研工作，研究相關的規劃、技術及政策支撐體系。

一、人人光伏的發展戰略構想

人人光伏的基本涵義是吸引、鼓勵全社會各行各業人人參與光伏的安裝利用，目標是在2035年前實現全國人均光伏裝機一千瓦。按14億人口計算，光伏裝機總量達14億千瓦，屆時全國光伏年發電量約為1．65－1．8萬億千瓦時，約占全國電力總需求的13．5％－16．5％，相當于每年減少了14．2－15．5億噸二氧化碳減排量，減少使用5．2－6億噸標準煤。

我國2019年底光伏裝機總量2．043億千瓦，居世界第一位。中國人均光伏裝機為150瓦，日本的人均光伏裝機為490瓦，德國人均光伏裝機已經達到600瓦。從土地資源來看，日本人均國土面積僅約中國的40％。從太陽能資源角度，中國絕大部分地區好于德國，德國大部分地區光伏年發電時數僅900－1000小時，而我國除了四川盆地，幾乎全國各省份的年發電都高于德國，資源條件好的地區可以高于德國50％以上。從人均水平來看，中國的光伏與世界先進國家還有很大差距，還需要加快發展。

二、人人光伏是能源革命的重要支柱

1、生產革命：能源的生產正在進行一場革命，能源的生產對象過去是高能量密度的煤炭石油天然氣，以后將逐步轉變為低能量密度的太陽能和風能。隨著光伏發電成本低于煤電成本的的時候，光伏必然應當成為推動能源生產革命的主力軍。

2、消費革命：隨著光伏進入千家萬戶，普通電力消費者通過擁有光伏資源而實現電力的產銷合一。每個人都可以擁有移動式光伏充電設施而提高生活品質，每個家庭都可以通過電動汽車直接消納光伏發電。當農村居民可以普遍安裝光伏的時候，因其屋頂和院落的光伏發電量會大于其用電量，就可以同步提高居民電價和光伏上網電價，解決困擾多年的居民電價交叉補貼問題。

3、體制革命：經測算，城市分布式光伏的潛在資源量足以滿足城市所有燃油汽車換成電動汽車所需電力。光伏作為巨大的增量，將倒逼電力體制改革。

4、技術革命：能源設施與通信設施的深度融合將實現能源互聯網革命，光伏、充電樁、電動汽車、儲能以及電網3．0的協同發展將有力支撐中國的創新驅動戰略。

5、國際合作：中國光伏產品已經成為全球各地推動能源革命的亮點產品。現在，在海外資源較好的地區，光伏的電價已經低于2美分／kWh，低于1美分的項目已經有了，明顯低于當地燃煤電價，而這些當地能源轉型的引領性項目絕大多數都是中國企業參與的項目，主要使用中國出口的光伏產品。人人光伏戰略將有助于我國成為全球能源轉型的領跑者，使我國有能力向世界輸出世界清潔能源體系，引領全世界的生態文明建設。

三、人人光伏對中國發展的重要意義

1、帶動經濟發展。光伏行業屬于中國在全球居于領先地位的少數行業之一，中國占有技術制高點，除個別環節外，幾乎可以100％國產化。人人光伏戰略對于保持我國在未來能源領域的技術領先性具有十分重要的意義。同時，14億千瓦的光伏建設將拉動5－10萬億元左右的投資。光伏發展對于儲能、電動汽車等產業將帶來強烈的協同發展效應。

2、促進就業。每人光伏相關產業的發展，如材料產業、光伏制造業、安裝行業、運營維護、移動式光伏裝備等產業將吸納相當規模的就業人員，有利于煤炭、火電等化石能源行業有序轉移就業人員。

3、加速碳減排。人人光伏戰略有助于中國實現2030年碳排量峰值目標，以及在達峰之后快速減排。光伏充電站與電動汽車的協同發展將極大地消減交通碳排放量。

4、促進生態文明建設。農村地區因為擁有廣闊的土地能夠安裝光伏而成為電力輸出單位。城市通過向鄉村購買電力而實現了城市對鄉村的生態補償機制，促進和諧社會建設。光伏領跑者的實踐，展現了光伏項目對荒漠土地、塌陷區生態修復的效果。人人光伏戰略將對于黃河沿線荒漠的生態修復及其它地區的生態修復做出重大貢獻。

5、促進社會轉型。“光伏扶貧”作為資源收益型扶貧的探索，是一種創新的扶貧模式，能夠保障扶貧資金精準落實，可以保證貧困戶脫貧后25年不返貧，同時也是一種產業帶動型的扶貧，有利于農村振興。每人1kW可以把這樣的普惠項目推及更廣范圍，在廣泛實施光伏扶貧的同時，還可推廣光伏養老和光伏理財，這將有助于緩解老年社會的諸多風險，老有所養，有助于社會穩定和小康社會建設。

四、人人光伏戰略的可行性

1、經濟性具備。

在過去的15年里，光伏以每5年成本降幅超過50％的速度下降，而且未來仍可以保持類似的下降速度。2019年8月據清華大學研究團隊發表在《自然－能源》學術期刊上的論文表明，2018年度，中國90％以上的城市已經實現用戶側平價。目前，光伏的系統成本已經可以控制在3元／瓦以內，在我國大多數地區，度電成本已經跟煤電相當，局部地區甚至低于煤電。在十四五末期往后，在全國范圍內，光伏一定是低于煤電價格的最便宜的電。

2、資源量具備。

14億千瓦所需國土面積僅約2萬平方公里左右，僅占中國國土面積中的千分之二，不到目前全國城鎮用地的二十分之一。

目前，我們已經在西北西南的戈壁荒漠建設了大規模的大型光伏電站。中東部地區的分布式光伏有巨大的資源量，正在受到越來越多的重視。城市和鄉村的各種建筑的屋頂可以安裝光伏，停車場可以建設成為光伏充電站，農業大棚和魚塘等也可以廣泛鋪設光伏。煤炭生產形成的塌陷地以及各種廢棄礦坑可以開發光伏。還可以探索鐵路上方可以建設光伏頂棚和光伏隧道，為電氣化鐵路提供電力。有些城市道路可以加蓋頂棚或懸掛柔性支架鋪設光伏。通過人人參與，因地制宜地積極發展各種分布式光伏，光伏可以無處不在，以清潔和綠色的方式滿足城市和鄉村、工業和農業、公路和鐵路等各種用能需求。

根據國家能源局委托清華大學能源互聯網創新研究院的“能源互聯網應用與人人光伏發展研究”課題的研究成果，我國僅城市建設用地上的分布式光伏可用資源量，保守情景有3．8億千瓦左右，基本情景約7．6億千瓦，積極情景高達11．4億千瓦以上，這些光伏裝機具有較好的消納條件，電力系統的增量成本較小。僅北京市順義區500平米以上的工商業屋頂和農村宅基地屋頂的面積安裝光伏即可達到7吉瓦，發電量大于84億千瓦時，大于目前順義區的全部用電量。中國農村宅基地總面積達2億畝，如果充分安裝光伏，則光伏裝機資源量可高達66億千瓦，中國農村人口依托宅基地實現人均一千瓦光伏，人均僅用地不到10平米，是很容易實現的。此外，公路、鐵路、農村溫室大棚、漁塘等分布式光伏的可開發資源量還有約15億千瓦以上。

五、人人光伏發展戰略的政策瓶頸

1、光伏規劃預期目標偏低。目前光伏規劃預期至2030年裝機量僅為3．5億千瓦時，這與人人光伏戰略相比，僅為三分之一。

2、現有能源系統的巨大慣性與光伏發展之間的不協調。人人光伏戰略將對中國能源戰略構成廣泛而深遠的影響。東部地區分布式光伏建設的巨大規模將對東部煤電的達峰和退出路徑、西部能源基地電力東送的規模、核電建設規模等一系列重大能源戰略形成重要影響。在現有能源戰略下，能源系統無法自動適應光伏的大規模發展。新型城鎮化與光伏的結合，新農村建設與光伏的結合，公路鐵路的建設與光伏的結合都在一定程度上存在原有系統與光伏不協調的問題。

3、光伏作為現代建筑的有機組成部分的觀念和政策體系尚未形成。廚房電氣化、供暖清潔化、充電設施和建筑光伏逐漸成為現代建筑的標準配置，是建筑空間不可或缺的部分，然而此觀念在中國尚未得到普遍接受。西方發達國家如瑞典以金融政策對建筑現代化進行支持。居民對廚房的改造、安裝光伏和安裝充電設施可以與住宅維修或裝修打包申請住房貸款，還款期30年，年息僅1．5，比我國的住房公積金貸款政策還要優惠。

六、政策建議

1、啟動人人光伏戰略目標的規劃可研工作，并分四個五年規劃對未來20年的光伏發展進行總體規劃研究。把光伏發展規模納入中國應對氣候變化的國家自主貢獻（INDC）。

2、住建部、交通部、教育部、農業部等部委與國家發改委和能源局協同，積極參與該項規劃研究，國資委管轄的各大央企和中鐵總公司和等擁有大量各種類型的分布式光伏裝機資源，也應積極參與該項規劃工作。

3、金融機構應把居民光伏貸款類比住房貸款設計針對性的政策，鼓勵居民貸款建光伏，鼓勵居民利用住房公積金建設光伏。鼓勵城市居民借助合適的金融渠道投資城市工商業或農村屋頂光伏。鼓勵開展光伏養老、光伏理財。

4、在鼓勵農民居民普遍安裝光伏的時候，著手提高居民電價，光伏上網電價也將同步提高。這一方面可以鼓勵光伏發展，還能起到農民增收的效果，同時將有效解決困擾多年的居民電價交叉補貼問題。

5、科技部應組織開展科技研究，以跨學科跨產業的方式研究光伏與現有城市規劃和建筑的融合，光伏與新型城鎮化的融合，光伏與新農村建設的融合，光伏與交通，光伏與旅游的融合等。